Понятие и структура административного процесса и административно процессуального права

Система административного права Структура административного процесса Рассматривая административный процесс как целостное правовое явление, ученые обычно включают в его структуру разнообразные по видам, целям осуществления и содержанию административные производства. Таким образом, административное производство является частью административного процесса, т. В структурном плане в теории административного процесса, сложившейся в конце XX в.

Дискуссионность и сложность понимания современного административного процесса, его структуры обусловливают сложность понимания современного административного процессуального права как отрасли российского процессуального права. В таких сложных исходных обстоятельствах целесообразно исследовать традиционно сформировавшиеся в литературе подходы к определению административно-процессуального права. Если суммировать все научные подходы к пониманию административного процессуального права, можно сделать следующий вывод: административно-процессуальное право рассматривается как совокупность административно-процессуальных институтов, подинститутов, правовых образований и норм, внутренне связанных между собой логикой административно-процессуального регулирования соответствующих общественных отношений. Система и структура административно-процессуального права опосредованы системой и структурой современного административного процесса, т.

Административный процесс и административные производства

Понятие и структура административного процесса В юридической литературе сложилось в основном два подхода к определению и пониманию административного процесса: узкий и широкий. Административный процесс в узком смысле админи-стративно-юрисдикционный процесс — это регламентируемая законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения Административный процесс в широком смысле — это урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного управления, а в предусмотренных законом случаях и другими, уполномоченными на то органами Широкая трактовка административного процесса позволяет включить в его состав помимо админист-ративно-юрисдикционных производств также производства управленческого характера.

Расхождения ученых в понимании административного процесса не могло не сказаться на теоретических разработках вопроса о структуре административного процесса. На данном этапе развития науки административного права и административного законодательства структуру административного процесса можно представить в виде четырех - 84 Салищева Н. Административный процесс в СССР.

Правовое регулирование: предмет, метод, процесс макроуровень. Главным элементом структуры юридического процесса, в том числе и административного процесса, является процессуальное производство. Административное производство — это системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: во-первых, образуют определенную совокупность процессуальных отношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; во-вторых, вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств, рассматриваемого административного дела; в-третьих, обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах и документах.

В зависимости от субъекта ведущего административное производство, их делят на два вида: 1 производства, которые реализуются в судебном порядке86; 2 производства, осуществляемые органами государственной исполнительной власти и иными организациями, предусмотренными действующим законодательством Украины. Второй вид административных производств можно разделить на две группы: 1 юрисдикционные производства например, производство по делам об административных правонарушениях; производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство и др.

Необходимо при этом отметить, что административно-процессуальное право В. Аверьянов рассматривает в качестве института административного права В. Сторонники узкого понимания административного процесса представляли его структуру перечнем производств по разрешению споров и применению мер принуждения в государственном управлении.

Сторонники широкого понимания административного процесса включают в структуру процесса управленческие положительные и юрисдикционные производства. Поэтому в юридической литературе встречаются разнообразные точки зрения относительно количества административных производств и критериев их классификации Сорокин выделяет две группы производств: производство по принятию нормативных управленческих актов и производства по индивидуально-конкретным делам.

Во вторую группу В. Сорокин включает несколько видов производств: а производство по предложениям и заявлениям граждан; б производство по административно-правовым жалобам и спорам; в производство по организационным делам в аппарате государственного управления; г производство по делам о поощрениях в сфере государственного управления; д производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления Сорокин В.

Административно-процессуальное право. Застрожная, соглашаясь с мнением В. Сорокина о делении административного процесса на две группы: производство по изданию нормативных актов управления и производства по принятию индивидуальных правоприменительных актов, предлагает классифицировать правоприменительные организационные отношения в зависимости от сферы их реализации: внутренней, то есть осуществляемой внутри аппарата управления в целом; и внешней, состоящей из отношений с другими субъектами административно-процессуальных отношений.

Отсюда все правоприменительные производства она делит на два вида: 1 административно-процессуальные производства во внутренней сфере управления, к которым, например, относит производство по организационным делам по комплектованию штатов и т. Советский административный процесс. Учебное пособие. Воронеж, Коваль также делит производства административного процесса в зависимости от сферы, на которую распространяется действие соответствующих административно-процессуальных норм, на две группы.

Первая — это группа производств, которые реализуют действия разрешительно-регистрационного, контрольно-надзорного характера; предоставляют процедуры разрешения земельных, налоговых и других дел; создают процессуальный режим по решению дел об административных правонарушениях.

Другая группа производств — процедуры, которых направлены на реализацию действий по исполнительно-распорядительной деятельности внутри государственных органов дело-водство, производство по изданию индивидуальных актов управления, по применению дисциплинарных взысканий и др.

Коваль Л. Козлов к видам административных производств относит: а производство по вопросам организации государственного аппарата; б производство по заявлениям и предложениям граждан; в производство по жалобам; г производство по делам о применении принудительных мер дисциплинарных, материальных или административных ; д производство по делам, связанным с применением материальных норм трудового, финансового, земельного права Козлов Ю.

Предмет советского административного права. Битяк, В. Зуй выделяют следующие виды производств административного процесса: 1 по разработке и принятию нормативных актов; 2 по принятию индивидуальных актов управления; 3 по применению административно-процессуальных мероприятий и мер по пресечению; 4 по делам об административных правонарушениях; 5 по применению дисциплинарных взысканий; 6 регистрационно-разрешительное; 7 надзор-но-контрольное; 8 по обращениям граждан; 10 по земельным, пенсионным, налоговым, бюджетно-финансовым делам; 11 по делам по возмещению материального ущерба и др.

Битяк Ю. Административное право Общая часть : Учебное пособие. Бахрах предлагает рассматривать три вида административных производств: 1 производства административного правотворчества; 2 правонаделительные оперативно-распорядительные производства; 3 административно-юрисдикционные производства.

Так, к правонаделительным производствам он относит производства: по комплектованию личного состава призыв на военную службу, прием в вузы и др. Поэтому, ное; распределительное; разрешительное и другие.

К админис-тративно-юрисдикционным производствам Д. Бахрах относит производства: по жалобам и заявлениям граждан; по делам об административных правонарушениях; по применению мер административного пресечения принудительного лечения и др. Административное право. Васильев считает, что на основе анализа действующего законодательства к видам производств, которые входят в адми-нистративно-юрисдикционный процесс, можно отнести: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам Васильев А.

Административное право Украины. Общая часть. Наиболее развернутую структуру административного процесса предложил В. Колпаков, который классифицировал производства на три вида: нормотворческие, учредительные и правоприменительные Колпаков В. По его мнению, для нормотворческих наиболее характерным является производство по изданию нормативных актов управления. Для учредительных наиболее характерными производствами являются: 1 производства по созданию, реорганизации и ликвидации организационных структур в сфере государственного управления; 2 производства по комплектованию организационных структур в сфере государственного управления персоналом.

К правоприменительным производствам В. Колпаков относит: 1 производства по применению мер принуждения в государственном управлении: а дисциплинарное производство; б производства по делам об административных правонарушениях; в производства по применению мер материального воздействия. К административно-юрисдикционным производствам следует отнести: 1 производство по делам об административных правонарушениях; 2 производство по применению мер предупреждения и пресечения; 3 производство по жалобам; 4 дисциплинарное производство.

Производства управленческого положительного характера, в зависимости от специфики взаимоотношений органов государственного управления с гражданами и юридическими лицами, подразделяются на шесть видов: 1 пра-вопредоставительные; 2 связанные с обеспечением исполнения гражданами и юридическими лицами своих обязанностей; 3 лицензионно-разрешительные; 4 регистрационные; 5 контрольно-надзорные; 6 государственно-поощрительные Место административных процедур в системе юридического процесса.

К таким производствам можно отнести, например, производство о получении гражданами дипломов, авторских свидетельств, патентов, производство по делам о получении статуса беженца, производство по получению гражданами жилья и др. К административным производствам, связанным с обеспечением исполнения гражданами своих обязанностей, следует отнести: производство по выполнению гражданами воинской обязанности; производство по выполнению обязанности гражданами иметь паспорт и т.

Лицензионно-разрешителъные производства характеризуются тем, что связаны помимо лицензирования и разрешительной деятельности в сфере общественной безопасности так же с экзаменационно-конкурсными и экспертно-удостоверительными процедурами. К таким производствам относятся: производство по выдаче сертификатов; производство по выдаче специальных разрешений, лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, производство по выполнению правил разрешительной системы и т.

К регистрационным производствам относятся: производство по регистрации актов органов государственной исполнительной власти; производство по регистрации субъектов хозяйственной деятельности; производство по регистрации общественных объединений и др. Контрольно-надзорные производства охватывают деятельность органов исполнительной власти по контролю за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований налогового, таможенного, экологического, антимонопольного и другого законодательства.

Государственно-поощрительные производства связаны с деятельностью государственных органов по поощрению физических и юридических лиц за заслуги перед государством и обществом. К таким производствам относятся: производство по делам о присвоении почетных званий; производство по делам о награждении государственными наградами, отличиями Президента Украины и грамотами; производство о премировании и т. Вторым элементом структуры административного процесса является стадия производства.

Бахрах называет общими для административного процесса, а значит и для любого из входящих в него производств такие стадии: 1 анализ ситуации в разных производствах она может называться по разному: административное расследование; проверка жалобы; обсуждение правового акта и т.

Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок, схем, отчетов и кладется в основу управленческих решений; 2 принятие решения приказа, постановления, инструкции , в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение — сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нем содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти; 3 исполнение решения.

Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы, блага Каждое административное производство специфично в зависимости от целей и задач, которые достигаются и решаются в ходе данного производства, а также круга участников производства.

Поэтому процесс выделения в рамках административного производства определенных стадий должен носить объективный характер и не зависеть от субъективного понимания его последовательности. Самостоятельность каждой стадии обусловлена определенными критериями, которые можно разбить на две группы: конститутивные и факультативные В качестве конститутивных критериев выступают: конкретные задачи и фун- мационное право состояние и перспективы развития.

Горшенева, — X. Наряду с этим в каждой отдельной стадии производства могут быть обнаружены факультативные признаки, которые подчеркивают автономность стадий и их специфическое проявление в рамках административного производства. Этот перечень критериев не является исчерпывающим при определении самостоятельных стадий производства, но с их помощью можно установить пределы, границы каждой отдельной стадии административного производства и более правильное их вычленение. Поэтому каждое административное производство характеризуется своим определенным количеством стадий, среди которых можно выделить обязательные и факультативные стадии.

Обязательная стадия производства — это стадия административного производства, прохождение которой является обязательным для достижения целей и задач, поставленных перед производством. Например, в производстве обжалования одной из обязательных стадий всегда выступает стадия рассмотрения и принятия решения по жалобе. Факультативная стадия производства — это стадия административного производства, прохождение которой не всегда является обязательным для достижения общих целей и задач производства.

Например, факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях выступает стадия пересмотра постановления решения по делу. Каждая стадия производства состоит из определенного количества этапов. Этапы административного производства — это совокупность действий, преследующих какую-то внутристадийную промежуточную цель.

Например, вторая стадия производства по делам об административных правонарушениях — рассмотрение и принятие постановления решения по делу — включает в себя такие этапы: подготовка к рассмотрению дела; анализ имеющихся данных; принятие постановления; доведение постановления до сведения правонарушителя и потерпевшего.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за семь минут

Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как урегулированной нормами административно-процессуального права. Административно-процессуальное право: понятие, предмет и содержание административного процесса, его структуры обусловливают сложность.

Понятие и структура административного процесса В юридической литературе сложилось в основном два подхода к определению и пониманию административного процесса: узкий и широкий. Административный процесс в узком смысле админи-стративно-юрисдикционный процесс — это регламентируемая законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения Административный процесс в широком смысле — это урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного управления, а в предусмотренных законом случаях и другими, уполномоченными на то органами Широкая трактовка административного процесса позволяет включить в его состав помимо админист-ративно-юрисдикционных производств также производства управленческого характера. Расхождения ученых в понимании административного процесса не могло не сказаться на теоретических разработках вопроса о структуре административного процесса. На данном этапе развития науки административного права и административного законодательства структуру административного процесса можно представить в виде четырех - 84 Салищева Н. Административный процесс в СССР. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс макроуровень. Главным элементом структуры юридического процесса, в том числе и административного процесса, является процессуальное производство. Административное производство — это системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: во-первых, образуют определенную совокупность процессуальных отношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; во-вторых, вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств, рассматриваемого административного дела; в-третьих, обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах и документах. В зависимости от субъекта ведущего административное производство, их делят на два вида: 1 производства, которые реализуются в судебном порядке86; 2 производства, осуществляемые органами государственной исполнительной власти и иными организациями, предусмотренными действующим законодательством Украины. Второй вид административных производств можно разделить на две группы: 1 юрисдикционные производства например, производство по делам об административных правонарушениях; производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство и др.

Производство по делам об административных правонарушениях: виды, сроки, доказательства Производство по делам об административных правонарушениях и его основные виды Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях и их исчисление Доказательства по делам об административных правонарушениях 9. Производство по делам об административных правонарушениях: участники производства Судьи как субъекты административной юрисдикции Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях Статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях Статус защитника и представителя в производстве по делам об административных правонарушениях Прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях

Структура административного процесса Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, то есть установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуальноконкретных дел. С точки зрения предметной составляющей, а именно, перечня административных производств, которые входят в состав административного процесса, его структура обусловлена представлениями о понятии административного процесса.

§ 3. Понятие и структура административного процесса

Таким образом, административный процесс - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Основные положения "управленческой" концепции административного процесса: административный процесс — это юридическая форма реализации исполнительной ветви власти, которая реализуется в процессе государственного управления, т. Таким образом, вырисовываются два тесно связанных элемента административного процесса: процессуальная деятельность соответствующих субъектов главным образом, органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов; административно-процессуальные правоотношения. Структура административного процесса Есть только один административный процесс, складывающийся из нескольких производств: административно-правотворческих; административно-юрисдикционных. Альтернативная структура административного процесса Ряд авторов см. Волкова [и др.

19.4. Структура административного процесса

Стадии административного процесса Общая характеристика процесса как юридической категории Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Связано это, прежде всего, с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своему содержанию виды юридических процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие. По мнению В. Лукьянова констатирует, что в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса: а юридический процесс - это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия деятельность, направленная на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения ; б юридический процесс - это юрисдикционная и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов; в юридический процесс - это вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства; г юридический процесс - это процесс реализации материально-правовых норм безотносительно к формам такой реализации; д юридический процесс - это вся юридическая деятельность государственных органов правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольная, распорядительная. Приведённые характеристики процесса свидетельствуют о том, что процесс рассматривается как форма осуществления разных по содержанию видов государственно-властной деятельности. Не ставя своей задачей, подробный анализ многочисленных общетеоретических и отраслевых научных трудов, воспользуемся результатами исследований В. Сорокина, предложившего собственную конструкцию основных свойств процесса как юридической категории. Взятый в целом процесс - это отчётливо выраженная государственно-властная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные. Поскольку любой вид юридического процесса представляет собой государственно-властную деятельность, то тогда из этой бесспорной формулы с необходимостью следуют два вывода, имеющие, с точки зрения, В. Сорокина определяющее значение для характеристики любого вида процесса.

Структура административного процесса Административный процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Трудности при разрешении указанного вопроса возникают, в первую очередь, из-за неразработанности многих аспектов этого вида процессуальной деятельности, а также в связи с широким объемом административного процесса, охватывающего все сферы управленческой деятельности, очень многообразные и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел.

.

Структура административного процесса

.

Вопрос 2. Структура административного процесса

.

Понятие и структура административного процесса

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за 42 минуты
Похожие публикации