Акты органы местного самоуправления

Федерального закона от Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме сходе граждан , являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме сходе граждан. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Статья 2 Пункт 19 статьи 35 Федерального закона от 12 июня года N ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, , N 24, ст. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и или многомандатным избирательным округам. В случае, если в соответствии с федеральным законом и или законами субъектов Российской Федерации полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации переходят к органам местного самоуправления, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских городов республиканского подчинения Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских городов федерального значения администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских городов республиканского подчинения Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских городов федерального значения администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.

Нормативно-правовые акты в области местного самоуправления

Действующая Кон ституция РФ определяет местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Государство олицетворяет государственную власть, а местное самоуправление - общественную.

Наделение органов местного самоуправления властными полномочиями проявляется в том, что их решения носят обязательный характер. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения нормы права для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организовано и продолжает развиваться местное самоуправление в России.

Вследствие этого рассматриваемый уровень правового регулирования можно характеризовать как многослойное построение, образованное из конституционных норм, норм федеральных законов, законодательства республик, краев, областей, городов федерального значения, уставов и прочих актов, принятых на муниципальном уровне, включая как нормативные акты, посвященные специально местному самоуправлению, так и отраслевые законоположения, которые лишь отчасти затрагивают муниципальные отношения нормы избирательного права, налогового законодательства и др.

Такое нормативное многообразие призвано упорядочить систему местного самоуправления с учетом множества государственных, локальных, частных интересов, создать ему рамки, в которых данный институт власти стал бы эффективным и одновременно безопасным для общества, прав и свобод личности. Подзаконные нормативные правовые акты местного значения образуют первичный уровень нормативно-правового регулирования на данной самоуправляемой территории, являются наиболее конкретными по своему содержанию и регламентируют вопросы, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления Федеральным законом от 28 августа г.

Согласно ст. Этот перечень, к сожалению, не вносит ясности в то, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие вопросы относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств.

Таким образом, для дополнительного отграничения властных полномочий органов местного самоуправления предлагаем выделить следующие критерии: вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей административно-территориальной единицы; вопросы, решаемые органами местного самоуправления, должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.

По указанным вопросам на муниципальном уровне издаются подзаконные нормативные правовые акты, которые можно распределить по четырем группам, перечисленным в порядке уменьшения иерархической позиции в подсистеме нормативных правовых актов органов местного самоуправления соответственно, первая группа это высшая ступень иерархии : уставы муниципальных образований районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований; нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления; нормативные правовые акты глав муниципальных образований; нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

Так, устав муниципального образования - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу.

С одной стороны, он является нормативным правовым актом локального характера и в таком своем качестве: создается на основе федерального и регионального законодательства и не должен ему противоречить; действует только на территории соответствующего муниципального образования.

С другой стороны, это: документ высшей юридической силы на данной территории; все другие муниципальные нормативные правовые акты принимаются на его основе и в его исполнение; все другие акты не могут ему противоречить, в противном случае они должны быть признаны недействительными.

Устав муниципального образования принимается на референдуме непосредственно населением или выборным представительным органом местного самоуправления и проходит государственную регистрацию либо в органах юстиции, либо в высшем законодательном органе субъекта федерации.

Однако соблюдение этих требований, с теоретической точки зрения необходимых и достаточных для обеспечения легитимной формулы подзаконности нормативных правовых актов местного значения, на практике осложнено. Причина в том, что действующее российское законодательство не определяет с достаточной четкостью и однозначностью роль и положение местного самоуправления в системе государственного устройства, а равно основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

На сегодняшний день также являются дискуссионными вопросы природы местной публичной власти, включающей как государственную власть, так и местное самоуправление, критериев разграничения органов государственной власти и органов местного самоуправления, пределов прав высших органов государственной исполнительной власти в области формирования органов муниципальных образований.

Как уже упоминалось, в соответствии со ст. Развивая данное положение, относящееся к основам конституционного строя Российской Федерации, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения ч. В статье Конституции РФ в числе гарантий местного самоуправления назван запрет на ограничение прав местного самоуправления, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. По смыслу ст. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, то есть чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло бы решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и, вместе с тем, не препятствовало бы решению вопросов, выходящих за эти рамки и по своему существу относящихся к полномочиям органов государственной власти, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов Российской Федерации.

Установление общих принципов организации местного самоуправления согласно ст. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации ч. Однако законодательные инициативы в этой сфере, к сожалению, пока не касаются разделения полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные, как это делается в некоторых зарубежных странах, например в Финляндии.

Обязательные полномочия устанавливаются законами, и от них нельзя отказаться, так как через эти полномочия удовлетворяются жизненно важные потребности населения той или иной территории. Государство обычно устанавливает минимальные стандарты основанных на таких функциях услуг населению, следит за их исполнением, гарантируя тем самым определенную защиту населения в случае неэффективности действия или же бездействия местных властей.

Факультативная же часть полномочий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, осуществляется ими на добровольной основе и обычно не устанавливается сверху, а разрабатывается непосредственно на местах.

Именно эти вопросы, составляющие исключительную компетенцию местного самоуправления, должны быть в первую очередь урегулированы нормативными правовыми актами местного самоуправления, которые можно рассматривать в качестве одной из подсистем, входящих в правовую систему Российской Федерации. Подводя итог изложенному, заметим, что при анализе нормативных правовых актов органов местного самоуправления мы с неизбежностью сталкиваемся с особой коллизией, созданной самой Конституцией РФ.

Органы местного самоуправления не входят по действующей Конституции РФ ст. Тогда исключается государственное обеспечение действия этих актов со всеми присущими ему правовыми формами, методами и средствами. Разделение общества и государства необходимо, но с одновременным надлежащим обеспечением функционирования общества без помощи государства.

Отсутствие же четкого представления о сущности, целях и задачах местного самоуправления может привести к ущемлению законных прав и интересов муниципальных образований и их органов, к тому, что они будут ассимилированы государством. Во избежание таких последствий необходимо сосредоточить усилия на скорейшей разработке теоретических вопросов концепции федерального законодательства о местном самоуправлении, где бы нашли разрешение обозначенные проблемы. В свою очередь, это окажет несомненное положительное влияние на системность и согласованность нормативных правовых актов местного самоуправления, призванных стать первоосновой формирования реальных самоуправленческих отношений, учитывающих потребности и специфику конкретных муниципальных образований.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Местное самоуправление

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории .

N з Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон определяет наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления в Брянской области далее - области , выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу. Статья 2. Правовая основа настоящего Закона Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Брянской области, Закон Брянской области "О местном самоуправлении в Брянской области", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и области. Статья 3. Понятие правового акта местного самоуправления Правовой акт местного самоуправления - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятый управомоченным субъектом местного самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории муниципального образования. Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные ненормативные акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы. Статья 4. Основные виды правовых актов и их понятия Основными видами правовых актов местного самоуправления являются: 1. Устав муниципального образования - нормативный правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления, которым устанавливаются правовые, экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления; организация местного самоуправления; компетенция и порядок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством. Регламент представительного органа местного самоуправления - правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, устанавливающий порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа местного самоуправления. Решение постановление - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, а также регулирующий внутреннюю деятельность представительного органа местного самоуправления. Решение - нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям, которыми органы местного самоуправления могут быть наделены федеральным и областными законами, собранием сходом граждан в случае осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый издаваемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органом местного самоуправления либо его руководителем в пределах их компетенции. В редакции Закона Брянской области от N з 6. Распоряжение - правовой акт, принимаемый издаваемый в соответствии с федеральным и областным законами, уставом муниципального образования главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления, органом местного самоуправления либо его руководителем, руководителем представительного органа местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросам текущей деятельности, носящей индивидуальный характер. N з Распоряжения издаются также руководителями администраций административно-территориальных единиц в границах муниципального образования по вопросам, отнесенным к их ведению уставом муниципального образования.

N 5 Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона Настоящий закон устанавливает наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.

Муниципальные правовые акты До Статья 7.

Типичные нарушения в нормативных актах органов местного самоуправления

Действующая Кон ституция РФ определяет местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Государство олицетворяет государственную власть, а местное самоуправление - общественную. Наделение органов местного самоуправления властными полномочиями проявляется в том, что их решения носят обязательный характер. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований.

Российское административное право

Если рассматривать нарушения относительно структуры органов местного самоуправления, можно отметить, что большинство незаконных нормативных правовых актов выявляются в исполнительных органах сельских поселений. Это обусловлено рядом причин. Прежде всего, количество принимаемых местными администрациями правовых актов значительно превышает число актов представительных органов муниципальных образований. Кроме того, нормотворчество является основной деятельностью представительных органов, в связи с чем советы и собрания депутатов имеют больше возможностей уделять внимание качеству принимаемых правовых актов. В то же время в большинстве исполнительных органов сельских поселений отсутствуют специалисты, обладающие необходимыми знаниями и навыками в сфере нормотворческой деятельности. Издание муниципальных нормативных правовых актов с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления К примеру, органами местного самоуправления многих муниципальных образований принимались муниципальные правовые акты, определяющие порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования. Нередко органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование, нарушают компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Издание правового акта с нарушением компетенции органов местного самоуправления иных муниципальных образований Типичными нарушениями в административных регламентах муниципальных услуг выступало превышение полномочий сельских поселений по правовому регулированию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как в силу ст. Однако в соответствии с частью 4. Так, например, в отдельных муниципальных образованиях местными администрациями были утверждены правила ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

Правовые акты Президента Российской Федерации Правовые акты Правительства Российской Федерации Правовые акты федеральных органов исполнительной власти Государственная регистрация нормативных правовых актов Правовые акты управления субъектов Российской Федерации Правовые акты муниципальных образований органов местного самоуправления Административный договор Понятие и публично-правовая природа административного договора Признаки административного договора Правовые акты муниципальных образований органов местного самоуправления В рамках созданных муниципальных управленческих отношений реализуются функции, компетенция и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. Главным и заключительным этапом такой деятельности являются подготовка и издание правовых актов управления.

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования обнародования.

Ваш IP-адрес заблокирован.

.

Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Создаем ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ нюансы и примеры
Похожие публикации